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        當我們坐在沙發上，僅用手里的一個遙控器就可以上網、看電視和進行視頻通話，這就是三網融合給我們描繪出的最直觀畫面。經歷了十幾年的孕育和激辯，“三網融合”這張集合了互聯網、電信網和有線電視網功能的大網終于織成，2010年可以定義為三網融合元年。然而，盡管試點城市確定，試點工作啟動是一個歷史性的大突破，但如果要想實現我們理想中的畫面，三網融合要走的路還有很遠。

“合一”與“融合”之爭

        三網融合真的來了！從上個世紀90年代末“融合”概念的提出到試點城市的啟動，三網融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。   1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問的王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出了《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，該報告引發了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。所謂“三網合一”并不是網絡的物理合一，而是以電信網為基礎實現三張網絡的“合一”，而“融合”是說以電信網、有線電視網和互聯網為基礎形成業務上的相互滲透。前者強調的是強勢發展，后者強調的是競爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。“當時對合一還是融合的爭論其實就是是否雙向進入的問題，合一的趨勢是電信一枝獨大，而融合的后果是作為三網的兩個主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競爭，即電信網絡可傳送廣播電視節目，廣電網絡可從事傳統電信業務。”廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。這場最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念勝出。直到2001年3月，三網融合再次提上日程，當年通過的《國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》中提出，將促進電信、電視、計算機三網融合。應該說，“十一五”規劃加速了三網融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務院辦公廳兩次下文，推進三網融合。

        然而，對三網融合最實質性的推動當屬2010年1月13日，國務院總理溫家寶在主持召開的國務院常務會議上，提出了加快推進三網融合的決定，并明確了三網融合的時間表。在電信看來，只是負責業務傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級，試點方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務院閃電通過，最終，電信未能在內容服務的播控權上拿到相關權利，還將為廣電提供業務傳輸通道和服務。“雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業務的權利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內容和平臺服務的廣電也需要電信的合作。”吳純勇表示。應該說，12個試點城市名單的公布，標志著三網融合正式啟動并進入正軌，“合一”和“融合”的博弈，隨著國務院的一錘定音已經成為歷史，在前進的車輪面前將是新的挑戰。

IPTV，眼前的難題

        作為此次三網融合試點的重要內容，IPTV也是雙方博弈的重點。特別是當廣電掌握了內容播控權和牌照發放后，IPTV業務的開展成為了難題。2004年，作為固網運營商的中國電信和中國網通就開始關注和研究IPTV，并將其作為戰略轉型的重要領域和新業務增長點。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點；中國網通的試點也劃定了21個城市。正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點，讓廣電感受到了壓力。今年4月12日，廣電總局下發了一道“封殺令”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，限期停止。在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區只有云南、大連等2省12市，其余地區的IPTV業務均屬違規違法行為。而“合法”的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進行了合作的城市。廣電對內容的把控讓電信看到了內容的重要，這也造成了雙方對內容的久爭不下。

最終，廣電取得了IPTV的內容播控權，電信負責IPTV的傳輸業務，但一系列遺留問題也隨之而來。

        “此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因為廣電要保障其內容可管可控，但像深圳等城市入圍三網融合試點后，則可以直接解禁，進行IPTV的業務。”工信部通信科技委委員侯自強此前接受本報記者采訪時曾表示。而對廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個過程不僅投資巨大，而且耗時較長。“首批試點城市中只有數家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會浪費試點的作用，而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。”吳純勇稱。不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機頂盒也將面臨重新洗牌。目前，廣電的IPTV主要通過網絡機頂盒+普通電視機的模式進行推廣，但此前廣電系的有線電視的機頂盒無法完成IPTV的服務，取而代之的是新的可隨意切換數字電視和IPTV的新機頂盒，而對于已經發售的6000多萬機頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點