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中國城市規劃學會科技進步獎是為獎勵在規劃領域中應用推廣先進科學技術成果,完成重大科學技術工程、計劃、項目等方面,做出了創造性貢獻并取得重大生態、社會和經濟效益的個人或組織而設立的獎項。2020年度中國城市規劃學會科技進步獎授獎項目共35項,其中一等獎5項,二等獎10項,三等獎20項。
由北京市城市規劃設計研究院完成的《面向高質量發展的城市體檢評估體系構建、關鍵技術與典型應用》獲得2020年度中國城市規劃學會科學技術進步獎一等獎。團隊在對城市發展狀態和規劃實施效果進行實時監測、定期評估和動態維護,維護總體規劃的嚴肅性和權威性,推動城市高質量發展方面進行了系統性研究與實踐。
項目介紹
2017年2月24日習近平總書記視察北京工作時指出:“要堅決維護總體規劃嚴肅性和權威性,健全規劃實時監測、定期評估、動態維護制度,建立‘城市體檢’評估機制,加大執法力度,提高違法成本,健全問責機制。”《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》也明確要求“依托國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制”。中央明確提出了各地要深入開展城市體檢評估工作的任務要求。
根據《城鄉規劃法》要求,北京在2004版總規實施過程中形成每五年開展一次實施評估的機制,并分別于2009、2014年兩次組織開展了五年終期評估和十年終期評估工作。在此基礎上,2016版新總規提出“實時監測—年度體檢—五年評估”的動態評估框架,即實時監測規劃核心指標和城市運行要素、每年開展總體規劃實施情況體檢、每五年進行總體規劃實施全面評估。2019年,北京市通過了修訂版的《北京市城鄉規劃條例》,確立了體檢評估機制的法定地位。
當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置,著力提升城市的發展質量和效益。立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持以人民為中心,開展城市體檢評估,對城市發展特征及規劃實施效果進行定期分析和評價,有助于及時揭示城市空間治理、規劃實施中存在的問題和短板,不斷完善規劃的編制和實施,提高城市發展質量。
在推動城市高質量發展與治理能力現代化背景下,對城市體檢評估的體系構建、關鍵技術進行深入研究,不僅可以為北京的超大城市治理提供創新手段,也可以為國內其他城市的高質量發展和精細化管理提供有效借鑒。
《面向高質量發展的城市體檢評估體系構建、關鍵技術與典型應用》在全國率先構建面向高質量發展的常態化城市體檢評估理論體系,解決多項面向動態監測城市發展狀態和規劃實施效果的關鍵技術,并在國家—城市—街道三個治理層級得到廣泛應用。經過持續深化探索,取得以下創新成果:
1 建章立制:形成“監測—診斷—預警—維護”常態化機制,為各級政府治理城市和實施規劃提供制度抓手
體檢評估是“多規合一 - 任務分解 - 體檢評估 - 督查問責 - 協同共治”總規編制-實施統籌機制中的重要一環,區別于以往的規劃實施終期評估,常態化的年度體檢從過程維度來解析政府年度行動和政策與規劃實施結果的關系,建立“監測—診斷—預警—維護”閉環體系,對規劃實施措施進行動態、及時優化完善,實現對總規編制-實施的系統性改革,解決了總規實施性弱的問題。通過建立工作組織、技術統合、數據獲取、成果形成和應用五大機制,保障體檢評估制度運行。